El Consejo de Ministros del 27 de octubre ha autorizado una transferencia de crédito de 2.090,3 millones de euros al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones. Según la referencia oficial del Consejo, el objetivo es «dar cumplimiento al compromiso de aportaciones del Estado por el Pacto de Toledo». La nota describe la medida como un expediente de transferencia de crédito para atender las aportaciones del Estado a la Seguridad Social en 2026; no anuncia ninguna prestación nueva ni cambios de cuantías.

Qué ha aprobado el Gobierno

La referencia de La Moncloa, dentro del apartado de Hacienda, recoge el acuerdo con ese importe y esa finalidad. Legal Today lo reprodujo el 28 de octubre con el mismo texto. Ninguna de las dos fuentes consultadas recoge declaraciones de ministros sobre este punto concreto: aparece como uno más de los numerosos acuerdos de la referencia del martes.

El acuerdo se apoya en tres elementos que la propia nota enumera:

  • La Recomendación Primera del Pacto de Toledo 2020, que pide separar y clarificar las fuentes de financiación. Según la nota, la financiación de las prestaciones contributivas debe depender básicamente de las cotizaciones sociales, y la de las prestaciones no contributivas y universales debe hacerse exclusivamente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, es decir, con impuestos generales.
  • El artículo 12.4 de la Ley 31/2022, de Presupuestos Generales del Estado para 2023, «prorrogados para el año 2026», que prevé diversas transferencias del Estado a los presupuestos de la Seguridad Social.
  • La disposición adicional trigésima segunda del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, citada en la nota a los efectos de esas transferencias.

La nota explica que es «necesario aumentar la dotación de crédito» de 2026 para atender esas transferencias y que las necesidades se han cuantificado en 2.090,3 millones. Añade que tienen carácter «ineludible e inaplazable» para cumplir el compromiso del Estado de asumir «de forma progresiva» la financiación de los gastos de naturaleza no contributiva.

Por qué hace falta una transferencia de crédito

El 23 de diciembre de 2025, el Consejo de Ministros aprobó los criterios de aplicación de la prórroga para 2026 de los Presupuestos Generales vigentes en 2025, en cumplimiento del artículo 134 de la Constitución. La nota del 27 de octubre no vincula expresamente la transferencia con la prórroga; sí dice que los presupuestos aplicables son los de 2023 prorrogados para 2026 y que es necesario aumentar la dotación de crédito de 2026.

No es la primera vez este año. El 7 de julio, el Consejo de Ministros autorizó otra transferencia de crédito al mismo ministerio por 2.984 millones de euros para el mismo fin, según la nota de Hacienda de aquel día. Esa nota añadía que la Ley de Presupuestos de 2023, prorrogada para 2026, prevé transferencias del Estado a la Seguridad Social por un importe global de 19.888 millones de euros. La fundamentación es muy parecida (Recomendación Primera del Pacto de Toledo y necesidad de ampliar la dotación de 2026). Cambian el importe y los preceptos citados: la nota de octubre cita expresamente el artículo 12.4 de la Ley 31/2022 y la disposición adicional trigésima segunda de la Ley General de la Seguridad Social, y no repite la cifra global de 19.888 millones que sí daba la de julio.

Sumadas, las dos autorizaciones suponen 5.074,3 millones de euros. Es una suma de TodoWeb a partir de las dos notas oficiales y no una cifra que ofrezca el Gobierno: las fuentes consultadas no dicen si existen otras ampliaciones en 2026 ni si esa cantidad forma parte de los 19.888 millones o se suma a ellos.

Qué no dicen las fuentes

La nota del 27 de octubre deja varias preguntas sin respuesta, y conviene no suplirlas con suposiciones:

  1. Qué prestaciones concretas se financian con este importe. El texto habla de gasto «no contributivo» en general, sin desglosar partidas.
  2. De dónde sale el crédito. La referencia no indica de qué partida procede el crédito ni si supone un aumento neto del gasto del Estado.
  3. Qué parte del compromiso total queda cubierta. La nota de octubre no ofrece ninguna cifra de lo ya transferido a lo largo del año ni de lo pendiente.
  4. Si habrá más acuerdos de este tipo antes de diciembre. La nota no lo anuncia.

Lectura de TodoWeb

Con los datos publicados, lo más seguro que puede decirse es que el Gobierno ha utilizado, al menos por segunda vez en 2026 según las notas oficiales consultadas, el mismo mecanismo para cumplir con la Seguridad Social el compromiso de pagar con impuestos generales lo que el Pacto de Toledo considera gasto no contributivo, y que, según la propia nota, lo hace con los presupuestos de 2023 prorrogados. Cuánto cuesta ese compromiso y cuánto cuesta ese compromiso en conjunto en 2026 es una cuestión que la nota no responde; si el Ejecutivo publica el desglose de las transferencias o llegan nuevas ampliaciones, habrá que actualizar este texto.

Dónde seguir leyendo

El mismo Consejo de Ministros del 27 de octubre aprobó otras decisiones que ya hemos recogido en la sección de Política, como el nombramiento de Pere Joan Pons como delegado del Gobierno en Baleares y de Pilar Trinidad en Madrid. Para otra cara del gasto social, la de los cuidados, puede consultarse la reforma de la dependencia que ya está en vigor.

Fuentes: referencia del Consejo de Ministros de 27 de octubre de 2026 (La Moncloa), notas del Ministerio de Hacienda de 7 de julio de 2026 y de 23 de diciembre de 2025, y Legal Today de 28 de octubre de 2026. La fotografía es de archivo y no muestra el acuerdo ni a sus responsables.

Fuentes

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